创新管理，护卫秀美山川 一个财政并不宽裕的县城，

想要实现城乡环境的全面提升，应该怎么破局?

罗源县为此开始了一场充满勇气的变革——

环保信息中心，全县的环保情况一目了然。

本报记者 陈旻 郭斌 文/图

编者按：罗源县在保护环境、绿色发展中，接连叫停渔业、石板材这两大支柱产业，

下定决心提升城乡环境质量，重现洁净城乡、清澈河流与海湾。

为了用有限的资源实现最好的效果，这个县开始了一场充满勇气的改革。

无独有偶，邵武市的沿山镇，也大胆开始了河长制购买社会化服务的探索。

为了打造秀美山川，在八闽大地，

还有许许多多这样的创新和实践，它们都值得称道。

保洁员开着机械化清洁车，扫地、清洗、运垃圾，一举三得

ppp模式，推进城乡一体化保洁罗源县起步镇港头村，

最近在路边竖起了几个近一人高的大箱子，色彩鲜明、造型现代。

它们是由太阳能供电的智能分类垃圾箱，

连成一排的箱子把垃圾分成干垃圾、湿垃圾和有害垃圾等几种。

有人靠近桶面时，桶盖自动开启，垃圾入箱后则自动合盖。

大型喷水车刚经过的路面没有扬尘，目之所及，一片洁净。

“路边的垃圾桶多了，乱扔垃圾的人少了。

每天都有高压冲洗车对路面、垃圾桶进行清洗。”

路旁的保洁员老许告诉记者，近来，路面清洁程度大大提高，

还配备了一人驾驶的清洁车、扫路车，他不再需要一边捡拾垃圾一边拉车。

他的身份也已从环卫所转到了企业，“收入不变，但工作量和难度都下去了”。

记者来到白塔乡南洋村。这是个畲族村，山水秀美，

村容整洁。村道边有个醒目的小亭子，

摆放4个分类垃圾桶，宣传栏上贴着生活垃圾分类指引。“

村里的公共区域由保洁员定期清扫。

垃圾分类桶布置好后，村民们正在培养干垃圾的分类习惯。”村干部介绍，

现在桶里基本看不到湿垃圾了，干垃圾的投放准确率也越来越高。

在罗源，每个村都有一个这样的保洁点，并且按村的大小分配保洁员，

首期在全县配备300多名村庄保洁员、4200个分类垃圾桶。

城乡卫生面貌正在悄然发生变化。

这些软硬件设施和保洁员，都来自罗源县美城环境工程有限公司(以下称“美城环境”)。

2017年10月，美城环境在公开招投标中获胜，

承接罗源的城乡保洁、垃圾转运、垃圾分类推广等服务。

据介绍，以往罗源各路段、各乡镇的环卫工作由不同的单位负责，

各单位标准不一，保洁工作很难到位。

城镇生活垃圾缺少无害化处理设施，垃圾收集车辆、

转运站及转运车辆数量不足，垃圾收运机械化率低。

2017年9月，罗源县将城区道路环卫清扫保洁、

生活垃圾收集转运、乡镇污水处理和静脉工业园等4个项目打包，

实行PPP模式运作，通过公开招投标，统一交给中标企业。基础建设也由中标企业投入。

政府部门实现减负和职能转变，从“建设者”回归到“管理者”角色，提高了公共服务效率。

“专业的事交给专业的人来做。”美城环境的负责人李鸣鹏介绍，

只有做到城乡环卫一体化，实现“村收集-乡镇转运-县处理”，

才能整体解决城乡环卫问题;也只有规模化运营，

环卫企业才能实现盈利和可持续发展，提升环卫水平。“

在这一点，罗源县思路清晰，敢于整合资源，把专业的事交给市场，也让我们敢于投入。”

社团+企业，探索农村污水垃圾整治“农村污水垃圾整治，事关农村人居环境的大事，

但一直存在‘九龙治水’的问题。”罗源县委书记何杰民介绍，农业、海洋渔业、

环境保护、建设、水利……数个部门分别负责其中一部分工作，也分别掌握一部分资金，分块管理缺乏统筹，

致使效果不佳，“这是个资金投入大、涉及领域广、部门职能分散的难题”。

如何把分散在各个部门的农村环境治理工作任务、资金、资源、人手整合起来?

罗源县将之列入全面深化改革领导小组的工作任务。2017年8月，“

罗源县秀美山川行动计划”通过专家评审，2017年10月，政府也审议通过。

此计划把各部门的工作任务、资金、考核验收都纳入一个总体方案，

包括“清洁家园”“清澈河流”“蓝色海湾”三类项目。

计划的承接者，是一个社会团体

——罗源县秀美山川家园事务服务中心(以下简称服务中心)，

由他们向社会招标。“服务中心包括理事会和监事会。监事会由人大代表、

社区代表和社会爱心人士等组成;理事会则由中标企业和专业人士组成。”

李鸣鹏介绍，美城环境作为中标企业，

除了环保工作，还要承担募集公益基金、发动社会力量、融合政府公益性项目等职责。

罗源县住建局，作为政府购买服务的购买主体，与中标“社团+企业”签订购买服务主协议。

接着，中标企业与有关乡镇签订购买服务子协议，中标社团与县水利局签订购买服务子协议。

何杰民说，据统计，整个项目的年运营费用为3686.54万元。

把各部门和各级配套资金整合起来之后，

可以解决2577.87万元，剩下的缺口，就由服务中心向社会募集，

纳入社团内部设立的公益基金专户。“

这看似复杂的设计，每年可为政府减轻1000多万元的负担。”

目前，罗源县已经把凤山、松山、白塔、起步等

4个人口较多乡镇的农村垃圾污水治理工作，纳入到服务中心的管理之下。

互联网+物联网，实现智慧化环保管理在罗源县秀美山川家园事务服务中心的二楼信息中心，

墙上的显示屏，即时显示16个环保监控点的现场画面。管理员通过电脑随时控制、

切换监控点的摄像头，以便清晰地观察污水处理站的池中是否干涸，

村道上有没有垃圾，海滩边有无海漂废弃物……

“我们耗资约300万元打造‘实时在线智能监控系统’。这样一来，全县的环保情况一目了然，

随时响应，大大降低了人力和管理成本，提高了效率。”李鸣鹏说，罗源县有大小河流19条，

北岸港区海岸线长25公里。美城环境在内河沿线重点区域建立视频监控网络，

在河道责任区段建立水质与漂浮物监测监视网络，实时监测上游下泄水质和垃圾漂浮物。

结合水文监测点和海洋监测网点，在河道责任区域分段分区建立河道保洁监测点，进行全河检测。

他介绍，在“村-乡镇-县”三级保洁工作中，难点在村收集这部分，

以往经常发现随意倾倒垃圾的行为，难以监管。

现在公司结合互联网和物联网技术，建立了垃圾台账制度，解决“应收尽收”的难题。

“经过测算，集镇区人均生活垃圾产生量约在每人每天0.6～1.2公斤之间，

农村人均生活垃圾产生量约在每人每天0.5～0.8公斤之间。

按照村庄人口每500人左右配备一名保洁员，可以估算每个保洁员的日常工作量，

如果有太大出入，就会警示核查。”他说，

公司还配发物联网电动垃圾收运车或机械垃圾收运车，

根据车辆行驶轨迹数据或车载视频数据，

判别垃圾是否倾倒指定地点，从源头上杜绝垃圾随意倾倒现象。

来源：福建日报、罗源湾新闻网

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