一、建设项目情况简述

福州台商投资区于1989年5月经国务院批准设立，位于福州市马尾福州经济技术开发区内，为国家级开发区。随着海峡西岸经济区战略的实施，原福州台商投资区用地规模已远不能满足榕台产业项目合作对接向纵深领域推进的现实需求。2012年，国务院批准（国办函[2012]21号文）同意福州台商投资区扩区至13.26 km2（新扩区面积11.46 km2），分为四个区块。区块一为福州经济技术开发区片区（原福州台商投资区），规划面积1.8km2；区块二为环罗源湾南岸大官坂片区，规划用地6.0km2；区块三为环罗源湾北岸松山A片区，规划用地3.38km2；区块四为环罗源湾北岸松山B片区，规划面积2.08km2。松山A片区界址内陆域面积仅为28.8万m2，其余需要填海成陆，填海面积309.2万m2，其中已批海域面积98.8万m2（合约1482.4亩），因此，福州台商投资区开发建设有限公司拟再申请填海面积210.4万m2（合约3155.8亩）。

本项目的建设内容包括防洪堤、水闸泵站和场地形成三部分。防洪堤布置于工程区东侧及北侧边界，长约2530m，采用直立挡墙+亲水平台+缓坡的复式断面形式防洪标准为50 年一遇，堤防级别为2 级。工程区北侧防洪堤上（滞洪区出水口处）修建水闸及泵站排涝，排涝标准为20 年一遇。规划总面积210.4万m2，其中场地形成面积189.2 万m2，其余21.2 万m2 为滞洪区。

防洪堤采用砂袋围堰施工，重力式挡墙基础底部采用砂垫层+水泥土搅拌桩，其余堤身基础采用砂垫层+塑料排水板进行基础处理；闸站采用砂袋围堰施工，闸室段和泵房采用混凝土钻孔灌注桩进行基础处理，护坦采用打设塑料排水带处；理地基场地形成先回填砂至+2.2m，再回填土至+2.5m。本工程共需砂方468.6万m3，土方83.8万m3，回填砂从闽江口开采后乘潮运至迹头码头，卸在码头后方堆场区，再通过卡车陆路运输到项目回填区；所需土方量取自104国道五里至白塔段公路弃土，通过卡车陆域运输到项目回填区。

工程总投资68593.33万元，施工期约36个月。

    二、建设项目所在海域环境状况概况

2.1  海域水文环境特征

罗源湾海区潮汐属于正规半日潮，最大潮差达8.0m左右，为强潮型海湾。涨、落潮流向基本平行于深槽走向，并呈往复流动。湾内无大河注入，湾内海域水体含沙量较低，一般规律是东南高、西北低，可门水道大于湾内水域，其中湾内是涨潮大于落潮；含沙量垂线分布，底层高、表层低。本项目位于松山垦区内，围堤内与外海水体的交换受闸门人工控制，水动力条件弱。

2.2  海域地形地貌及冲淤变化

罗源湾是一个山地基岩海湾，周边均为构造侵蚀低山和丘陵环抱，海底地貌较为单调，湾内为水下浅滩，湾口为潮汐通道和深槽。湾口的可门至岗屿深槽段，除局部海底有出露基岩外，均以粗颗粒为主，主要为砂砾、粗砂和中砂，而湾内水域则广泛分布着粘土质粉砂和粉砂质粘土等细颗粒沉积物。罗源湾湾内大部分地区海域海底总体处于弱冲刷状态；湾顶迹头东南侧和湾南部门边西侧局部近岸海域由于受围垦工程影响，海底处于弱淤积状态；湾内北岸和湾口可门水道基本稳定，海底处于冲淤动态平衡状态。

根据已有区域地质资料，场地及其邻近地区全新世以来未发现活动断裂构造带通过，场地构造稳定。松山围垦工程由于上游流域受开矿、采石、取土造地、基建、种果茶等因素引起的水土流失，使大量的泥沙流入河道水库内，造成内滩水库淤积。工程区地势平坦、开阔，受池塘影响略有起伏，地面高程大致在0~4.0m（包括池塘底），场地现状主要为养殖池塘，池塘间为田埂、简易的土路，局部位置见河流穿越。场地隶属海滨沼泽地貌，分布有深厚的淤泥及淤泥质土层。

2.3  海域水环境质量现状

2013年5月（春季）和9月（秋季）调查结果显示，评价范围内大部分调查站位（>97%）无机氮和活性磷酸盐均超标，其它调查指标均符合相应的海水水质标准。无机氮和活性磷酸盐超标与周围陆源污染物排入、海水养殖污染有关。

2.4  海洋沉积物质量现状

2013年5月（春季）调查结果显示，评价范围内除2号站位（罗源湾中西部海域）的锌含量略超海洋沉积物一类标准外，其余各指标均符合沉积物质量要求；2013年9月（秋季）所有调查站位沉积物指标均符合相应海区的沉积物质量要求。从总体上看，评价海域的沉积物质量良好。

2.5  海洋生物质量现状

2013年5月的调查结果可以看出，调查海区牡蛎样品中除了铜和锌超标外，其余评价指标均符合海洋生物质量一类标准，反映评价海区的牡蛎已受到一定污染；菲律宾蛤所有指标均符合海洋生物质量一类标准。舌鳎、蝦虎鱼、日本鼓虾的各项指标含量均符合《全国海岛资源综合调查简明规程》中的相关评价标准值。

   2.6 海域生态环境现状

(1) 叶绿素-a

2013年春秋两季调查海域表层叶绿素a的平均值分别为3.48mg/m3和5.34mg/m3，春季变化范围介于0.99～7.70mg/m3之间，秋季变化范围介于0.66～24.16mg/m3之间；底层叶绿素a平均值分别为1.70mg/m3和5.13mg/m3，春季变化范围介于0.61～5.39mg/m3之间，秋季变化范围介于0.50～24.16mg/m3之间。表、底层变化幅度小，含量低；总变化趋势湾内略高于湾口。调查海域春秋两季初级生产力的平均值分别为253.1mgC/m2•d和193.6mgC/m2•d。

(2) 浮游植物

2013年春秋季调查共记录浮游植物4门36属73种（类），其中硅藻为浮游植物群落优势种群的构成者。春季浮游植物细胞丰度表、底层平均为94.21×102cells/L ，表层的平面分布不均匀，底层的数量比表层高。秋季调查海区浮游植物密度总量较高，平均数量为283.70×103 cells/L，表层浮游植物密度高于底层。从浮游植物多样性指数平面分布来看，种间个体数量分配不均匀，优势种群集中为少数高密度的种类，多样性指数低，群落结构不稳定。

(3) 浮游动物

2013年春秋季调查共记录浮游动物浮游动物43种及若干类阶段性浮游幼虫和鱼卵、仔稚鱼，均以桡足类种类最多。春秋两季浮游动物生物量分别为149.0mg/m3和119.5 mg/m3 ， 总个体密度分别为44.9 ind/m3和7.9ind/m3。两航次浮游动物生物量和总个体密度均值分别为134.3 mg/m3和26.4ind/m3。分布上，春季总生物量高值区位于调查区西北部水域。秋季总生物量以测区西南部水域量值最高。春季总个体密度高数量密集区位于西北部水域，秋季则以东部近湾口水域最为密集。春季浮游动物以以近岸暖温水种和广温水种最占优势，秋季则以近岸暖水种为主，两季调查均出现一些适温较高的外海暖水种，反映了调查期间受来自北部闽浙沿岸流和自东南方向的台湾海峡暖流混合水的影响有关。

(4) 大型底栖生物

2013年春秋季调查共记录大型底栖生物种类143种，环节动物、软体动物和节肢动物三个类群合占总种数的88.8%，构成调查海域大型底栖生物组成的主要类群。春季大型底栖生物平均每站为21种，各站的种数分布不均匀，在2～34种之间；秋季调查海区种类数略少于春季，大型底栖生物平均每站为16种，各站的种数分布仍不均匀，在3～31种之间。春、秋两季种数的平面分布的共同特点是松山垦区内的站位其种类数相对较少。

调查海区春、秋两季大型底栖生物栖息密度的平均值为758个/m2，低值区都位于松山垦区。春季各站位生物量介于15.95 g/m2～99.10 g/m2。秋季各站位的生物量介于1.76 g/m2～106.80 g/m2，春季生物量的分布趋势是松山垦区最高，湾顶靠近垦区围堤的站位生物量最低，而秋季相反，松山垦区生物量最低，湾顶生物量最高。生物种类多样性水平中等。

(5 潮间带生物

2013年春秋季3条调查断面鉴定的种类共有87种，其中多毛类、软体动物和甲壳动物构成潮间带生物主要类群。3条断面两季平均生物量66.50g/m2，平均栖息密度为323个/m2，生物量和栖息密度均以软体动物居第一。3条断面数量有所差异，生物量和栖息密度以垦区内断面大于垦区外断面。数量垂直分布，生物量和栖息密度以中潮区大于低潮区大于高潮区。3条断面均为泥沙滩群落，生物群落结构不稳定。

(6) 鱼卵仔鱼

2013年春秋季调查共出现鱼卵和仔稚鱼20种（含未定种），经济价值较高的种类较少，大部分种类为浅海小型鱼类，主要种类是鰕虎鱼科的仔稚鱼和鯷科的鱼卵及美肩鳃鳚的仔稚鱼。调查期间两季鱼卵和仔鱼数量均值分别57.9ind/100m3和12.6ind/100m3。空间分布上，春季鱼卵高数量密集区位于邻近碧里的东北部的水域。秋季鱼卵高数量密集区分布在测区西北部和东南部水域；仔稚鱼春季以测区西南部水域密度最高，秋季仔稚鱼密集区位于测区的西北部和中西部水域。

(7) 游泳动物

2013年春秋季调查共记录游泳动物种类112种，秋季高于春季，游泳生物各类群的种类数所占比例相似，都是以鱼类为主，约为60%，其次为甲壳类，头足类较少；主要优势鱼类为石首鱼科的种类，春季以叫姑鱼为最多，秋季则是白姑鱼渔获率最大，日本蟳在两个季节都是优势种类，其他渔获率相对较高的种类多为甲壳类和虾虎鱼类。总体渔获率不高，渔获生物量和渔获尾数春季高于秋季。春季渔获物以产卵群体为主，幼鱼比例为19.86%，而秋季幼鱼比例较高，达64.91%。

2.7  大气环境现状

2012年3月1号至7号在工程区北侧滨海新城的2个环境空气现状监测点连续7天的监测结果表明，评价区域环境空气质量良好，各监测点位的SO2、NO2、PM10均可满足《环境空气质量标准》中二级标准限值要求。

2.8  声环境现状

2013年12月23日对工程区南侧盛头村、下杭、下姚以及上姚等敏感点声环境现状监测结果均符合《声环境质量标准》中的2类标准。

    三、项目建设对环境可能造成影响结论概述    3.1  海域水文动力和冲淤环境的影响

本项目位于松山垦区内，围堤内与外海水体的交换受人工控制，水动力条件弱。项目建设对水动力影响主要为填海对使得松山垦区内滩水库的库容减少影响纳潮量。由于本项目主要位于垦区内鱼虾塘内，对垦区的纳潮影响微小。因此，本项目建成对海湾水动力交换和冲淤基本没有影响。

    3.2 海水水质的影响

(1) 悬浮泥沙的影响

本项目防洪堤和闸站采用砂袋围堰施工，施工过程悬浮泥沙主要为砂袋围堰形成及拆除过程影响的底泥悬浮，通过选择在低潮位进行围堰，其悬浮泥沙影响范围仅在施工作业点附近海域，影响范围很小。

(2) 施工废水的影响

施工生活污水进入化粪池处理，禁止直接排入水体；施工废水应经沉淀隔油处理后，用于喷洒道路及施工营地；施工船舶污染物通过收集上岸处理，对海域水环境影响很小。

(3) 营运期废水的影响

本工程营运期污水排放量约2560 t/d。污水纳入罗源县污水处理厂处理后统一排放。为保证污水处理厂的正常运行，要求在本工程区域范围内的工厂企业，对本单位含有毒及有害生化处理的污水必须江心预处理，达到工业污水排放标准后方可排入城镇下水道。

    3.3 海洋沉积物的影响

本项目施工期对海域沉积物环境影响主要表现施工对海域沉积物的扰动以及产生的悬浮泥砂在周边海域沉降，引起局部海域表层沉积物环境的变化。项目施工影响海洋沉积物属于短期效应，施工产生的悬浮颗粒均源于本项目施工海域，因此施工悬浮颗粒的扩散和沉降不会对本海域海洋沉积物理化性质产生影响。

    3.4 海洋生态环境影响

工程建设对海洋生态环境影响为填海范围内的底栖生物将永久性消失，本项目填海海域面积189.2hm2，底栖生物的生物量取湾顶两个调查断面的春秋季生物量平均值12 g/m2，底栖生物量直接损失量约为23t。根据《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》，填海永久性占用生物资源的损害补偿按按20年计，底栖生物的损失量约460t。

    3.5 海水养殖的影响

根据现场调查，松山垦区内滩水库随着周边项目建设，养殖已退出。工程直接占用的松山垦区南侧养殖池塘主要养殖对虾，养殖期为每年的4~10月。根据施工经验，通常其影响仅限在施工作业点所在池塘内，本项目占用的池塘均应征用后再施工。本项目东侧的养殖池的取水主要通过选屿水闸进行取排水，因此不会对工程区东侧池塘养殖取排水产生影响。

    3.6 风险事故的影响

本项目所需的回填砂从闽江口开采后通过驳船运至狮岐码头附近候潮，涨潮时乘潮驶入迹头码头附近卸砂，该段航道周边养殖密集，水道狭窄，施工船舶通行增加航道通行密度，存在船舶碰撞、搁浅和火灾等造成燃料油外泄的环境污染风险。根据本工程的特点，确定本项目可能发生的风险事故主要是施工期施工船舶候潮~卸砂过程可能发生的燃料油泄漏对周边海域环境产生的影响。

数模预测结果表明，当卸砂码头前沿发生溢油（50t）时，静风下油膜影响面积约26.4～34.0km2，主要在迹头口至碧里间罗源湾北部湾顶海域漂移，影响到这一带的养殖区；西风下油膜影响面积约44.9～51.1km2，油膜主要在迹头口至罗源湾口的罗源湾北岸沿岸海域漂移，影响到北岸沿岸养殖区；西北风下油膜影响面积约67.8～78.6km2，油膜主要在迹头口至可门作业区间海域漂移，主要影响到罗源湾中部养殖区。当候潮点发生溢油事故（100T），东风下油膜影响面积约6.6～43.6km2，主要在迹头口至将军帽西侧罗源湾中北部湾顶海域漂移，影响到这一带的养殖区；北风（油膜影响面积约60.8～103.4km2）和西北风（油膜影响面积约88.8～109.1km2）下油膜漂移范围几乎覆盖全湾，影响到全湾养殖区。

燃料油入海将会对罗源湾的水产养殖造成重大的影响。因此，建设单位对此应引起足够的重视，制定事故风险防范及应急预案。采取应的风险防范措施，尽可能避免船舶溢油风险的发生，将风险性降低到最小。一旦发生溢油事故，及时启动应急程序，进行及时有效的溢油围控和回收，进行环境监测及事故后评估，采取措施恢复海洋生态环境。

    3.7 噪声环境影响

(1) 施工期

本项目区东面、北面、西面200m范围内均无敏感点，南面边界紧邻有上姚、下姚、下杭三个自然村和盛头村。根据预测，昼间距离南边界100m以外施工时，对敏感目标声环境影响较小，距离南边界100m以内对敏感目标影响较大；夜间距离南边界150m以外施工时，对敏感目标声环境影响较小，距离南边界150m以内对敏感目标影响较大。夜间通过降低施工强度，距离项目区南边界150m内夜间禁止施工，施工噪声的影响总体较小。

(2) 营运期

工程运营期，各厂区应优化平面布局，使噪声源尽可能远离居民点，采用低噪声设备，必要时候采取声屏障等措施确保厂界处噪声值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）的要求。

    3.8 大气环境影响

(1) 施工期

工程施工期对大气环境的主要污染因子是粉尘和废气。施工扬尘对场界外100m范围内的区域有一定影响，工程区南面100m范围内有上姚、下姚、下杭和盛头村等环境敏感目标存在，但敏感目标均位于工程区常年主导风向的上风向，总体影响较小。施工废气主要来自施工机械驱动设备的废气、运输车辆尾气，由于运输车辆为流动性的，数量较少，废气产生量有限，并且项目施工区位于沿海区域，大气扩散条件较好，该类污染物对环境的影响是暂时的，将随施工期结束而基本消失，对大气环境的影响较小。

(2) 营运期

根据福州台商投资区松山片区产业发展规划，本工程区未来产业发展定位是建设先进装备制造、模具制造等先进制造业。由于本项目区临近松山新城，下一步招商引资时应禁止引进电镀及带有喷漆、熔炼等会造成大气污染的项目。

    3.9 固体废物环境影响

(1) 施工期

施工期固体废物主要来自施工人员生活垃圾和少量建筑固废。施工期施工人员约有150人，生活垃圾产生量按1.0kg/人·d计算，约为150kg/d，主要为塑料薄膜、纸类、果皮、厨余物等。生活垃圾统一分类收集，纳入市政垃圾处理系统处理后，对环境基本不产生影响。

本项目在土地平整，道路建设的过程中，将产生一些弃渣弃土等建筑固废，若不及时处理或处理不当，不仅影响视觉景观，还易产生扬尘。降雨期间还可能引起水土流失，并造成局部海域悬浮泥沙污染加剧等环境问题。因此，建筑固废中能利用的应回收利用，不能回收的应及时收集，由市政环卫统一处理。在采取上述措施的前提下，本项目施工期固体废物对环境基本不产生影响。

(2) 营运期

本项目营运期的固体废物包括生产和生活垃圾。生活垃圾应经分类收集，统一纳入市政垃圾处理系统进行处理，则对环境影响较小。生产垃圾尽可能回收利用，对不能回收利用的应按相关规定妥善处理。

    四、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点    4.1减轻工程建设对海域水环境影响的措施

    (1) 防洪堤和闸站的建设应严格执行先围堰后施工的工序，并尽可能在低潮位进行围堰。

    (2) 施工机械严禁漏油，严禁化学品洒落水体。施工中的废油及其它固体废物不得倾倒或抛入海域，也不得堆放在水体旁，应及时清运至当地允许放置的地点或依有关规定处理。

(3) 施工船舶应加强管理，防止发生机油溢漏事故。施工船舶含油污水必须集中收集，由有资质的单位接收上岸处理。

(4) 施工营地应采取防雨水冲刷措施，以防止雨季施工或台风暴雨时大量混凝土、水泥浆入海而污染海域环境。

(5) 施工营地混凝土搅拌和构件预制过程中产生的搅拌废水，应集中收集，并设置沉淀池处理后排放。

(6) 搭设的施工围堰应在施工结束后及时拆除，恢复海域原貌。

    4.2 减轻工程建设对海洋生态环境的影响

(1) 施工前建设单位应对工程区范围的养殖进行征用，并按国家政策规定进行补偿。

    (2) 应加强施工队伍的组织和管理，严格控制施工作业带，避免发生施工区外围滩涂养殖破坏。

(3) 营运期建设单位应根据工程所在海域的海洋生物种类分布特征，开展增殖放流等生态补偿措施；或按照等价补偿的原则，专款专用，由相关部门组织开展。

4.3  防治噪声污染影响的措施

(1) 要合理安排施工进度和作业时间，加强对施工场地的监督管理，对高噪音设备应采取相应的限时作业，距离项目区南边界150m内夜间禁止施工。

(2) 从设备选型着手，选择新型低噪设备，并通过加装消音装置和隔离机器的振动部件降低噪声；并加强对各种机械的维护和保养，减小因机械磨损而增加的噪声。

(3) 做好运输车辆的调度和交通疏导工作，限制车速，禁止鸣笛，降低交通噪声。

(4) 运营期，各厂区应优化平面布局，使噪声源尽可能远离居民点，采用低噪声设备，必要时候采取声屏障等措施确保厂界处噪声值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）的要求。

    4.4 防治大气污染影响的措施

(1) 要对主要运输道路上的路基进行夯实硬化处理，尽量保持施工现场道路的整洁、平整，减少运输车辆颠簸洒漏物料，并应及时清扫洒漏的物料，辅以必要的洒水抑尘等措施；

(2) 汽车运输土方、砂石料、水泥等建筑材料进场时，对于易起尘物料应加盖蓬布，运输车辆要严密，物料不要装得过满，以防途中洒漏；

(3) 严格控制进场车速，减少装卸落差，避免因大风天气和道路颠簸洒漏污染环境；

(4) 合理选择施工场地和混凝土搅拌场的位置，对易起尘物料实行库内堆存和加盖蓬布等措施。

(5) 营运期应禁止引进电镀及带有喷漆、熔炼等会造成大气污染的项目。

4.5  风险事故防范与应急保护措施

(1) 施工船舶将使航道通航密度增大，影响进出港船舶的航行安全。因此，施工单位必须根据港区船舶动态，合理安排施工作业。

(2) 施工作业期间所有施工船舶须按照交通部信号管理规定显示信号。

(3) 施工船舶应实行船舶码头靠泊、锚地锚泊以及值班、了望等制度，船舶驾驶员的业务技术应符合要求，严格按照操作规程进行操作。

(4) 施工单位应配备必要的通讯器材，制定应急计划，当出现事故时，能顺畅地与海区溢油应急指挥部联络上，并积极配合海事、环保、渔业部门做好相关应急工作。

    五、环境影响评价结论的要点

    福州台商投资区扩区工程建设符合国家产业政策，项目选址与《福建省海洋功能区划（2011~2020年）》、《福建省海洋环境保护规划（2011-2020）》、《环罗源湾地区工业产业布局规划》、《罗源县土地利用总体规划（2006～2020年）》、《福建省罗源县城市总体规划（2008-2020）》相符，在落实报告书所提出的环保工程措施和风险应急与防范措施的前提下，工程所造成的环境影响是有限的和局部的。因此，从海洋环境保护角度考虑，本工程建设是可行的。

    六、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限。

本项目环境影响报告书简本公布在罗源湾政府网站（http://www.luoyuan.gov.cn），公众也可通过登录网站进行查阅，若公众认为必要时可向本项目环境影响评价机构国家海洋局第三海洋研究所索取补充信息，联系人和联系方式如下。

地址：厦门市大学路178号    联系人：林工

电话：0592-2195513、0592-2195503（传真）

    七、征求公众意见的范围和主要事项

征求公众意见的范围为：公众对于工程建设施工和营运的环境影响的看法和可接收程度；对项目环境保护措施的建议以及环境影响评价结论的意见。

公众在发表意见尽量提供详尽的联系方式，以便及时反馈相关信息。

    八、征求公众意见的具体形式

公众可通过电话、传真、信函或者面谈等方式将意见反馈给评价单位。

    九、公众提出意见的起止时间

公众提出意见的起止时间为2014年1月6日～2014年1月17日。

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