——福建省党的群众路线教育实践活动纪实

    □ 中国改革报记者 陆天然
    去年盛夏，一场以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动在全党全国展开。在福建，有约1万个领导班子、8.84万个基层党组织、182万名党员参与其中。按照中央和省委部署，福建省自上而下分两批开展活动，各级党组织抓住党的建设关键问题，对“四风”方面存在的突出问题进行一次全面的“大排查、大扫除”。从严从实，敬终如始。金秋十月，福建全省各级党组织纷纷亮出了一组组令人信服的翔实数据和一个个联系服务群众的生动事例，交出了一份份实实在在的作风建设成绩单，以实际行动兑现了对3700万福建人民的庄严承诺。
    以上率下，亲力亲为
    ——打造为民务实清廉的示范班子
    按照安排，福建省委常委班子参加第一批教育实践活动。活动伊始，省委书记尤权，省委副书记、省长苏树林等省委常委同志，都以一名普通党员的身份，带头贯彻中央八项规定，带头深入基层听取意见，带头开展批评和自我批评，带头抓整改落实，为全省教育实践活动深入开展作出了示范表率。
    开展活动期间，常委们坚持“补钙”，把学习教育贯彻活动始终，案头都摆着习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示，以及中央有关文件精神、规定学习书目和《摆脱贫困》一书等。大家赴革命老区古田学习研讨，重温党的光辉历史，弘扬苏区干部好作风。开门纳谏，带头深入基层查摆“四风”存在问题；触及灵魂，召开了一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评；着力整改落实，针对查摆出的17条“四风”方面突出问题和提出的7项整改措施，逐条逐项研究推进，明确由一位省委常委牵头抓落实；主动回应干部群众对加快科学发展跨越发展的迫切期待，召开省委九届九次全会，对23个省级扶贫开发工作重点县予以重点支持，出台42条推进23个扶贫开发工作重点县发展和41条加快现代农业发展的具体政策措施。
    除了做好班子规定动作，认真推进教育实践活动三个环节，省委常委同志还分别联系下级活动单位，总揽全省教育实践活动，深入一线、指导推进，让干部群众看到了一个率先垂范、真挚为民的省委常委班子集体。
    两批活动2个联系点。活动中，尤权等省委常委同志分别选择一个省直部门、一个县（市、区）或一所高校作为联系点，全过程参与指导教育实践活动开展。
    三个环节6次集中调研指导。一年多来，常委同志多次轻车简从、进村入企，深入到联系点调研指导，参加专题民主生活会，明确要求要认真做好每个环节工作，坚持思想不松、标准不降、力度不减，持续巩固扩大教育实践活动成果，以作风建设的新成效激发事业发展的新动力。
    常委同志亲力亲为、以上率下，把各联系点办成了示范点，为全省活动参加单位树立标杆。以省委常委班子为榜样，市县党委领导班子层层建立联系点，加强对教育实践活动各环节工作指导，努力把“责任田”建成“高产田”、“示范田”，以点带面、一级示范一级，有效带动全省教育实践活动扎实深入开展。
    从严从实，敬终如始
    ——推动教育实践活动健康有序开展
    去年8月6日至9日，闽西红色革命圣地上杭古田迎来了一批特殊的“学员”——尤权、苏树林等省级领导，他们来这里，以老一辈革命家为镜，查找不足、深挖根源、砥砺作风。
    领导示范带头，传递信心力量。在省委领导的带动下，广大党员干部看到了省委从严治党的坚定决心，看到了一个讲认真、敢担当、作表率的班子集体。各级各部门纷纷以省委常委班子为榜样，贯彻整风精神，排查作风弊病，认真整改落实。
    深入学习，夯实思想根基。原原本本学、弘扬传统学、联系实际学，集中学习、研讨交流、个人自学，广大党员干部静下心来读原文、学原著，把学习教育贯彻活动始终。在福建，一些结合特色资源和实际情况的学习内容和形式，效果明显。今年3月上旬，东山县谷文昌陵园外，来自全省的县委书记种下一片“八闽书记林”。大家深切缅怀谷公，认真学习他“深入群众、一心为民，敢于担当、真抓实干，克己奉公、清廉无私，重视生态、保护环境”的情怀。活动中，广大党员干部立足实际岗位，联系征求到的意见建议，边学习边思考，深入讨论交流、互相启发提高。通过不断深入学习，大家努力从思想上弄清“为了谁、依靠谁、我是谁”问题，确保开展活动有了坚实的思想基础。
    开门纳谏，查找“四风”问题。福建省各级各部门坚持敞开大门，采取“走出去”与“请进来”、“面对面”与“背靠背”，以及小型座谈、个别访谈、书面征询、问卷调查、网络征集等方式，征求各方面意见；同时，大家多到困难比较多、工作难度比较大的欠发达地方和困难单位，问政于民、问计于民，真正听得到意见、听得到真实的意见。在广泛征求意见基础上，大家进行了深刻剖析，明确改进作风的努力方向，为召开一次高质量的专题民主生活会作了准备。经过会前充分谈心交心，各级班子成员在专题民主生活会上拿起批评和自我批评这一利器，自我检查、相互批评，分别对其他同志的思想工作情况作出评价并提出意见建议，红脸出汗，醍醐灌顶，达到了自我教育、互相帮助，凝聚共识、增进团结的预期目的，广大党员普遍受到了一次深刻的思想警醒和精神洗礼。
    大排查是为了大检修，洗洗澡是为了治治病。一年多来，福建全省各级党组织和广大党员坚持立说立行、边学边改、边查边改，把专题民主生活会和组织生活会上查摆的问题，一步步转化为人民群众期待的成效，努力用解决问题、建章立制巩固教育实践活动成果，确保活动善始善终、善作善成。
    严格的督导确保中央和省委部署落实到每个单位。第一批活动福建省共派出15个省委督导组；第二批在第一批基础上，向各设区市和平潭综合实验区派出8位省级党员领导干部担任督导组第一组长。同时，省委还派出3个巡回检查组，推动第一批与第二批活动的有效衔接。各督导组深入基层，不留情面，严督实导，发现问题，督促整改，保证这次活动不虚不空不偏。
    务求实效，兑现承诺
    ——让人民群众看到实实在在的变化
    “近两个月，省一级的除了‘9·8’投洽会，没有举办其他活动，而且投洽会也取消了往年例行的大规模集中签约仪式等，精简了办展程序，提高了参展实效。”“国庆长假，旅游景区都看不到公车影子，高档酒楼的公款消费也销声匿迹了。”“纪委网站不定时公布官员违纪违法被查、违反八项规定典型案例，以前这些都是遮遮掩掩的。”金秋十月，一份份教育实践活动成绩单汇聚而来。一些原本不可能做到的事、刹不住的歪风，正不断改变人们的惯性思维，阵阵扑面新风沁人心脾。
    从活动一开始，全省各级各部门就坚持立说立行立改，从“四风”方面存在的突出问题改起，从群众反映强烈的问题改起，相信群众、依靠群众，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治。
    形式主义方面，去年以来，福建省省级考核检查、评比表彰及认定项目，由原来的556项减少至83项，各地各部门严格执行清理要求，已撤销的项目没有再开展相应活动。领导活动在报道次数和篇幅上大幅减少；各地推行“四下基层”工作机制，减少陪同人员，不看盆景风景，直奔生产生活一线。
    摒弃官僚主义，倡导“马上就办”，提高办事效率。目前，全省已经取消行政审批事项2276项，相比活动开展前减少12.1%；下放行政审批事项1486项，占审批事项9.22%；全省建立起县乡村各级行政服务中心33393个，查处办事刁难群众典型案例35个。
    整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，享乐主义得到有效整治。第一批活动，清理清退公务用车584辆，调整清理办公用房面积33225.6平方米，清查出2013年3月前批准建设的政府性办公业务用房项目16个、培训交流用房项目2个。第二批活动，清理清退公务用车1469辆，调整清理办公用房面积253554.92平方米，停建楼堂馆所55个。
    “三公”经费大力压缩，奢靡之风成为“奢想”。第一批活动，压缩“三公”经费33.81%；因公临时出国（境）批次减少265批，人数减少1342人。第二批活动，压缩“三公”经费27.94%；减少因公临时出国（境）900批次、2226人。这些缩减下来的费用，绝大部分将投入到发展经济、民生改善等领域。
    今年7月以来，按照中央第九巡视组的反馈意见，一场针对“四风”问题的专项整治在我省全面展开，着力解决公款吃喝、公款旅游、公车私用，以及检查评比、招商引资中形式主义等四个方面13类突出问题。经过一个多月的集中整治，取得了显著成效。如，针对福建省“裸官”较多的情况，迅速组织开展核查和调整工作，今年8月底已全面完成清理调整工作，今后对“裸官”任职岗位的调整将转入常态化；省交警总队、省机关事务管理局清理违规悬挂“闽O”“闽K”号牌车辆1492辆；省司法厅党委对发生违反中央八项规定精神问题的6家监狱的主要负责人作出处理……
    按照中央和省委部署，整个活动过程中，福建省先后开展了24个方面专项整治工作，为扫除“四风”打出组合拳，目前整治工作基本完成，达到预期效果。高压之下，严厉查处顶风违纪行为，起到正风肃纪的作用。专项整治在全省党员干部中产生强大震慑作用，更得到了社会各界的广泛好评。
    基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为此，福建省把整顿软弱涣散基层党组织作为教育实践活动的一项重要内容，共摸排软弱涣散村、社区基层党组织1722个。整顿中，福建省打出了派领导干部挂钩联系、选齐配强带头人、强化对口帮扶、村官异地挂职锻炼等一套组合拳，目前已基本完成了整顿转化工作，进一步增强了这些村（社区）服务改革发展、服务党员群众的能力水平。
    整改中，福建省还建立起了省、市、县三级联动机制，整合资源，集中力量解决问题，形成了以上率下、统筹联动、整体推进的整改工作格局。“扰民事情少了，泥腿子干部多了；办事不用看脸色，效率高了成本低了。社会风气真的好多了。”群众既感慨又高兴。不少党员干部也坦言，从文山会海脱离出来，有更多时间精力跟基层打交道，整个人都感觉有活力、更年轻了。
    建章立制，抓常抓细抓长
    ——使制度成为作风建设的硬约束
    按照“抓常抓细抓长”的要求，福建省从活动开始就抓制度建设，努力以制度机制及时固化作风建设成果。
    去年10月20日出台了《中共福建省委关于省委常委会改进作风的意见》，对省委常委会密切联系群众、改进工作作风作出具体规定。为贯彻中央和省委关于改进作风的总体部署要求，落实省委常委会改进作风的意见，按照“健全改进作风常态化制度”要求，省委紧接着制定出台了《中共福建省委常委会重大决策征求意见制度》、《中共福建省委常委会定期听取和研究解决干部群众反映的突出问题制度》、《省级领导“四下基层”工作制度》、《省级领导出席各类会议活动的若干规定》、《关于进一步做好省级领导外事工作的实施办法》和《省级议事协调机构和临时机构管理暂行规定》等6项配套制度，初步形成了行得通、指导性强、能长期管用的制度体系。
    教育实践活动期间，福建省在全国范围内首次对机关效能建设工作进行立法，制定出台《福建省机关效能建设工作条例》，推进机关作风转变，提高办事效率；总结推广上杭县搭建民情问题“立交桥”、畅通民情处理“快车道”的经验做法，出台《关于建立民情工作机制的意见》，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题；及时总结专题民主生活会和专题组织生活会的成功经验，研究制定规范党内民主生活会的指导意见，进一步增强了党内政治生活的严肃性、原则性。
    上述特点鲜明的制度，突出领导带头、注重务实管用、弘扬优良传统、具有福建特色，一出台就得到全省党员干部群众的认同支持，为各级各部门抓好制度建设提供了借鉴。
    以省委为标杆，龙岩市委制定出台《中共龙岩市委常委会议事规则》，严格规定了15项会议制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。省交通运输厅党组在《关于进一步改进工作作风密切党群干群关系的实施意见》中提出，全省交通运输系统各级领导干部每年必须有不少于三分之一的时间下基层调查研究。福建建工集团总公司党组在《“三重一大”决策制度实施办法》中规定，重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的决策必须坚持依法决策、依权限决策、科学决策、民主决策的原则。
    强化制度执行力，福建省对违反制度规定踩“红线”的行为零容忍，发现一起坚决查处一起，切实维护制度严肃性和权威性，以务实管用的制度固化作风建设的成效。今年9月，省委出台落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任实施意见以及责任追究实施细则，对纠治“四风”责任追究的情形、方式等作了进一步明确。制度上的固化，使纠治“四风”的制度笼子越扎越密、越扎越牢。
    作风建设永远在路上。广大党员干部清醒认识到，随着一系列制度的制定出台，教育实践活动将告一段落，但活动收尾绝不是作风建设收场，必须锲而不舍地把转作风的好势头保持住，并不断引向深入，使作风建设要求真正落地生根、枝繁叶茂。
    作风向好，成效明显
    ——赢得人民群众甘甜赞许
    教育实践活动开展以来，各地各单位始终坚持开门搞活动，走进基层、贴近群众听意见，以求真态度、实干行动抓整改，促进党风政风的转变，带动了社风民风转变，赢得了社会各界的好评。
    为老百姓服务的大门开得宽。“以前有个头疼脑热的都要大老远跑到镇卫生院，夏天热冬天冷，岁数大了经不起折腾。这次区里很多干部都来看望我们，听我们的意见，我也就随口说说，没想到，真成了。现在家门口的卫生所就能看病刷卡拿药，很方便！”厦门同安区莲花镇白交祠村民张清香老人感动地说道。
    漳州市彩露华化妆品有限公司总经理吴锡祺谈到：“县法院涉台庭每周三都会组织人员到台商联谊会接访，耐心倾听台企台商的诉求；检察院也设立了‘涉台巡回检察工作室’，聘任7名台商担任巡回检察联络员，协助调解涉台案件，为台商维权提供了良好平台，我们感到非常暖心。”
    县乡干部通过开展“走村入户”活动深入了解民情，赢得了百姓的认可。将乐县水南镇渡头村村民肖生水说：“以前想见干部都很难，就算来到村里也靠不上边。最近推行‘住村工作室’，县乡干部每月都会到我家里走访1次，现在不要说见镇里的干部，就是见县里的干部也不难了。有的干部对村里的情况，比我们村民还熟悉，有事没事都会来我们家，和我们拉家常、聊生产。”
    解决一个个困难和问题，拉近了干群距离、密切了党群关系。在屏南县棠口乡漈头村，全村4000多人用上了干净方便的“放心水”，老人们激动地说：“很多年了，自来水管坏了没人修，每天早晚拄着拐杖到井里挑水喝，很不方便。现在终于能喝上干净水了，真的应该感谢共产党。”清流县台湾农民创业园台商吴嘉诚说：“我们来到清流发展，县委、县政府先后出台优惠政策，扶持企业发展，清流干部的作风也越来越好，像对待同胞兄弟一样，真情服务、排忧解难，这些更加坚定了我们的发展信心。”
    改作风，改到群众心坎上。德化县80多岁的离退休老同志叶尚谋深有感触地说：“这次教育实践活动，做法具体、成效直观，轻车简从、改进文风、规范‘三公’等实实在在的变化，都深深触动了我们，扭转了原有的形式主义、官僚主义等不正之风，社会风气也大大好转。”武平县个体工商户赖茂增开心地说：“活动开展后，干部作风完全转变了，我没发过一支烟，没请过一餐饭，新厂迁建需办理的手续仅一个星期就全部解决了。”
    人民群众发自内心的肯定与赞许，最甘甜，也最让人信服。一心一意谋发展，聚精会神抓党建。一年多的教育实践活动，福建省广大党员干部始终走在聚焦“四风”、反对“四风”的路上，一步一个脚印，不偏不倚，不虚不空，坚实有力。风清气正，气正心齐，心齐事成，事成业兴。一年多的教育实践活动，做足了思想上、组织上、作风上的准备，在加快福建科学发展跨越发展、实现“百姓富、生态美”有机统一的道路上，我们信心满满，蹄疾步稳，昂首前行。

众里寻他千百度，蓦然回首在这里！

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