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  ------福建省发展改革委解读试点方案

   □ 中国改革报记者陆天然
    福建省政府近日正式批复《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》，晋江继石狮、德化、光泽后，成为福建省又一个县级新型城镇化试点单位。该《方案》提出，试点的主要任务包括：推动常住人口同城同待遇，提升城市综合承载能力，加快产业转型升级，增强产业就业吸纳能力，创新土地利用和管理模式，构建农业转移人口市民化成本多元化分担渠道，建立与经济社会发展相匹配的行政管理体制机制，建设美丽、宜居、和谐晋江。
    福建省发改委有关负责人在解读《晋江市推动农业转移人口市民化促进城镇化健康发展试点方案》谈到，党的十八大提出“有序推进农业转移人口市民化”的战略部署，晋江市民营经济高度发达，推进农业转移人口市民化起步早、工作基础扎实。福建省将大力支持晋江先行先试，以人的城镇化为核心，着力推进户籍管理、基础设施、公共服务、社会保障、社会参与、发展权益常住人口全覆盖，努力消除外来人口本地化、进城农村人口市民化中的成本障碍、制度障碍、能力障碍和文化障碍，按管理服务人口实际规模，着力推动体制机制创新，建设基础设施完善、公共服务高效、产业健康发展、城市环境优美的现代新城，为探索工业发达地区中小城市新型城镇化道路提供经验和示范。
    推动常住人口同城同待遇
    深化户籍制度改革。完善外来人口居住证制度，健全公共服务、社会保障、政治权利与居住证相挂钩机制。以“合法稳定职业、合法稳定住所”为基本条件，全面放开外来人口落户限制。
    完善农业转移人口新农合参保机制。探索建立新农合省内异地双向转移接续、“钱随人走”保费补贴跨区域转移办法，允许申领居住证满两年的外来人口选择在晋江参保，享有与本地居民同样待遇。
    建立就业和工资增长机制。健全劳动者自主择业、市场调节就业与政府促进就业、鼓励创业相结合的就业机制。把农业转移人口纳入公共就业服务范围，享受与城镇居民同等的职业指导、职业教育、职业介绍、技能培训、政策咨询等公共就业服务。推广企业工资集体协商制度，保障中低收入职工工资合理增长。
    完善住房保障供应体系。推进公租房建设及棚户区改造；健全保障房准入、使用、退出机制，落实“直接落户、就近入学、低额计税”等安置房转购鼓励措施，探索外来人口同等享受购房按揭贷款及适当放宽公租房套型面积标准和申请条件的具体办法，提高住房保障供给能力。
    保障外来人口平等受教育权利。加快推进教育资源整体规划、均衡布局，全面落实义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费标准“三统一”，大力推广“集团式办学”“小片区管理”模式，促进教育资源区域均等化、外来人口教育待遇无差异。
    完善提升人才保障体系。深化省定人才强市试点，修订优秀人才认定标准及评价机制，进一步优化人才引进认定、成长培育、创业服务等政策体系和配套环境。完善人才分类津补贴政策，对落户晋江的五类高层次紧缺人才予以医疗、住房、子女教育、家属就业等方面的全方位保障。
    增强产业就业吸纳能力
    实施“支柱产业高端化”工程。加快建立差别化能源价格等政策倒逼机制，实现传统优势产业整体升级。引导企业在产能对接、市场拓展、品牌联合、销售定价、原材料采购等方面建立联盟机制，提升产业内部关联度和综合竞争力。
    实施“第三产业体系化”工程。以实施省级服务业综合改革试点为契机，支持全国性金融机构对入驻晋江的分支机构升格，支持晋江引进台港澳外资金融机构和发行各类境内债券、设立基金；支持晋江扩大跨境贸易和投资的人民币清算等业务；支持晋江具有“走出去”意愿的企业在香港、台湾发行人民币债券；支持晋江设立台港澳侨合资产业基金。大力引进高端创意机构、研发平台和创新人才，构建现代物流配送系统。打造工业旅游项目，创建全省工业旅游示范县。
    实施“产业结构新型化”工程。制订出台新兴产业专项扶持政策，大力扶持成长性优秀企业做大规模，并加快策划引进一批龙头项目、上下游配套项目，进一步延伸拓展新兴产业链条。加快推动产业投资基金和创投引导基金的设立、运作，探索建立产业关键人才、关键项目服务团队，引进一批产业“灵魂人物”或“灵魂企业”，创造新兴产业的发展机会，拓展新的就业空间。
    实施“传统农业现代化”工程。大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。引导农村承包土地向新型经营主体流转集中，促进农业集约化、专业化、组织化、社会化。
    建立与经济社会发展相匹配的行政管理权限
    探索实施“扩权强县”改革。支持晋江破解建设项目管理、社会管理创新、行政服务提速等领域的体制瓶颈，支持晋江按管理服务人口实际规模，在人员聘任等方面采取更灵活措施。
    支持培育“小城市”试点。选择经济总量大、集聚人口多的小城镇，按城市的标准规划、建设和管理，在土地使用、行政审批、财政支配、事务管理等方面享受相应的管理权限，增强人口产业集聚吸纳能力。
    探索省直管县（市）体制。鼓励晋江在“计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、政策直接享用”等方面大胆探索。需报送国家、省审批的政府投资项目，直接由晋江市向省申报。
    加快理顺经济开发区管理体制。积极推进新一轮经济开发区管理体制改革，理顺项目入驻、基建投资、业绩考核、效益分配、统计口径等方面的职责权限，建立管理有序、运作高效的园区管理新机制。
    为加强组织领导，《方案》提出，建立以省发改委牵头、省直相关部门与泉州市、晋江市共同组成的联席会议制度，研究解决试点推进中的重大问题。

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