<br /><br />    □ 中国改革报记者 陆天然    日前，福建省委、省政府正式印发了《福建省新型城镇化规划(2014—2020年)》（以下简称《规划》），阐明了该省新型城镇化的发展方向、主要目标和战略任务。6月16日，福建省政府召开新闻发布会，就这部全文2.8万字，共计9章35节的《规划》进行解读，提出要着重解决“人进城、建好城、管好城”的问题，走具有福建特色的以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，实现“百姓富、生态美”的有机统一。
    设置四大类18个指标
    《规划》提出，到2020年，福建城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到67%，户籍人口城镇化率达到48%左右；城镇化布局和形态更加优化，城镇规模结构更加合理，人居环境显著改善；稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖；城镇化体制机制不断完善，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。
    在具体指标上，按照城镇化水平、基本公共服务、基础设施、资源环境等四大类进行设置，共18个指标。
    新型城镇化六大重点
    一是有序推进农业转移人口市民化。在自愿基础上，优先考虑进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的农业转移人口，满足落户城镇的合理预期。积极推进基本公共服务均等化，逐步实现户籍常住人口与非户籍常住人口基本公共服务一体化。构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。
    二是优化城镇化布局形态。加快福州和厦漳泉两大都市区建设和同城化步伐，推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作,实施“大城关”战略，加快发展中小城市，提升质量、增加数量。对区位条件好、吸纳人口多、经济实力强的重点镇，实施强镇扩权改革，培育“小城市”。
    三是强化城镇化发展产业支撑。重点根据各地资源禀赋，推动产业结构优化，尤其对福州、厦门、泉州中心城区，加快发展现代服务业，提高服务业比重。统筹城市、港口和产业发展，推动港城产城互动发展。发挥农业的基础作用，加快发展现代农业。
    四是提高城镇综合承载能力。推进综合交通基础设施建设，改善中小城市和小城镇交通条件。统筹新城新区开发和旧城改造，改善城乡结合部环境。根据城镇常住人口的增长趋势，科学布局建设公共服务设施、市政公用设施，增强对人口集聚和服务的支撑能力。提高城市规划建设管理水平，推进绿色城镇、人文城镇、智慧城市建设。
    五是推进城乡发展一体化。推进城乡统一要素市场建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；推动城乡规划、基础设施和公共服务一体化；统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，推进美丽乡村建设，建设新型村庄。
    六是创新城镇化发展体制机制。结合党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神，《规划》提出统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等五个方面制度改革。
    持续推进新型城镇化试点
    为推进新型城镇化建设，福建近年来先后出台了小城镇综合改革建设试点实施意见、推进城镇化发展12条措施、农业转移人口市民化8条措施等一系列政策措施。2013年开始又相继推出了石狮市全域城市化、德化县做强城关统筹城乡、光泽县建设“中国生态食品城”、晋江市农业转移人口市民化、邵武市产城融合等5个主题鲜明、各具特色的新型城镇化试点，探索多样化的新型城镇化道路。其中，晋江市的经验做法，得到中央领导高度肯定，表明新型城镇化的战略构想正在逐步付诸实践。
    此次出台的《规划》提出，福建省将持续推进新型城镇化试点。在组织实施好石狮、晋江、德化、光泽、邵武等新型城镇化试点基础上，遵循主题鲜明、有特色、可推广，成熟一个、推出一个的工作要求，继续推出一批新型城镇化试点，条件具备的地区积极争取列入国家新型城镇化试点。

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